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黔东南苗族侗族自治州旅游扶贫总体规划正式展开工作

受黔东南州州上委托,我公司对黔东南州16县的旅游扶贫规划进行编制。11月中旬,我公司派出一支10多人的考察队伍,历经16天,对黔东南州16个县的突出旅游资源进行实地考察踏勘,掌握了第一手资料。并和县上相关领导进行了深入座谈,充分认识到这次项目任务的复杂性和困难度。这次任务重时间紧,我公司参与人员回来后,马不停蹄的对其资料进行了分组讨论,并梳理出初步基础资料和思路,安排了精兵强将对项目进行攻坚,目前项目正在紧张的开展中。

规划性质

本规划是结合黔东南州相关规划内容以及根据黔东南州的实地调研情况编制的旅游扶贫总体规划,属于州级层面的战略性总体规划,即黔东南苗族侗族自治州旅游扶贫总体规划。本规划从旅游业发展的角度出发,为黔东南州旅游扶贫开发及相关产业协同发展谋划总体战略布局。

规划范围

本次规划范围为贵州省黔东南苗族侗族自治州所辖行政区域,共1市、15县,即凯里市和麻江县、丹寨县、黄平县、施秉县、镇远县、岑巩县、三穗县、天柱县、锦屏县、黎平县、从江县、榕江县、雷山县、台江县、剑河县,共计3.0337万平方公里。

规划目的

本规划依托黔东南州丰富的旅游资源,以旅游为突破口和切入点,通过系统的旅游扶贫机制、整合旅游资源,使扶贫对象有效参与旅游产业发展,致力解决:最基层贫困人口的脱贫、观念贫困的根除、贫困人口参与障碍的消除、贫困人口发展机会的增加等扶贫的核心问题,大幅提升扶贫对象的经营性收入和资产性收入,使其收入增幅总体上高于全州农民收入平均水平,为实现扶贫对象大幅度减少和收入翻番夯实基础,彻底改变黔东南石漠化片区城乡面貌,大幅提高各族群众生活水平。
习近平总书记在十九大报告中指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。这为全党全国各族人民打赢脱贫攻坚战指明了方向,确定了目标。
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求,是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针,对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。
近年来,我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就,探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户,积极创新扶贫机制,农村贫困人口大幅减少,温饱问题基本解决,但贫困人口仍然占到很大一个比例,扶贫工作还存在诸多不如人意的地方,其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题,导致一些地方怎么扶也扶不起来,甚至越扶越穷。而从近年来旅游业在精准扶贫的成效上来看,打赢脱贫攻坚战,旅游业大有可为。

旅游扶贫成为重要的扶贫方式

与其他扶贫方式相比,旅游扶贫具有产业带动性强、覆盖面广;造血功能足、持续性强;市场活力大,返贫率低等一系列优点。旅游扶贫不光可以实现物质扶贫,更能实现精神扶贫,是综合效益明显、促进社会和谐的扶贫方式,在我国扶贫开发中发挥着越来越重要的作用,正成为我国扶贫攻坚的主要方式。正是由于全国旅游行业的不懈的努力,许许多多的贫困县、贫困村、贫困户和贫困人口实现了稳定脱贫。“十二五”期间(不含2015年),全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫,旅游脱贫人数达1000万人以上。“十三五”时期,中国计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。到2020年,在全国形成15万个乡村旅游特色村,300万家乡村旅游经营户,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,收入将超过1万亿元,受益农民5000万人,预计带动约1200万贫困人口脱贫。实践证明,旅游扶贫凭借其强劲的造血功能和巨大的带动作用,已经成为我国扶贫攻坚的生力军。

黔东南经济区位分析

黔东南州是贵州省的东门户。从旅游区位来讲,黔东南州是依托贵阳、联系湖南、承接广西的区域旅游组织中心。
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部,与湖南省怀化地区毗邻,南和广西壮族自治区柳州地区接壤,西连黔南布依族苗族自治州,北抵遵义市、铜仁市。
从全国范围内的经济区划来讲,黔东南州是南—贵—昆二级经济区的组成部分,在该经济区内主要受到贵阳和南宁两个城市经济圈的辐射作用。作为贵州省东进中原,南入南海的前沿阵地,黔东南州同时受到华中城市经济带和珠江三角洲经济区的影响。应该预见到的是随着珠江三角洲九省市区域经济合作的深入和贵广快速铁路、厦蓉高速公路的建设,珠江三角洲经济区对黔东南州将会产生深远的影响。
就贵州省域范围而言,黔东南州府凯里市及周边各县是“凯里—都匀双核经济区”的重要组成部分;州域北部大部分县市处在株六复线产业带上,是贵州省横向城镇发展轴的东端向西联系的黔中城市经济区,向东、向南充分吸收来自华中区的要素辐射;黔东南州是世界保护乡土文化基金会在全球评出的18个世界级乡土文化保护圈之一,被列为“返朴归真,回归自然”旅游首选地区,州域南部“黎—从—榕”地区已经形成相对完善的旅游综合开发区域,是贵州省重点发展的旅游区之一。

存在的问题

(1)旅游资源与旅游发展水平不匹配
省内旅游资源与旅游发展水平不匹配。以2015年为例,在贵州省9个市(州)中,黔东南在旅游接待人次及旅游总收入方面,排名在贵阳市、遵义市、黔南之后,均位居第四,总体处于中位水平,地位不突出,与其优质的旅游资源不相称,发展滞后。
州域旅游资源与旅游发展水平不符合,黔东南州州域形成以凯里、雷山、镇远为龙头的旅游发展态势,而拥有世界文化遗产的施秉县相对滞后。
黔东南州市县旅游发展极不平衡,旅游呈现北部发展相对较好,中部、南部发展相对滞后的局面。
(2)旅游服务水平欠佳,旅游业态单一
作为旅游城市,黔东南州旅游服务设施总体水平较低,接待能力不足;旅游交通沿线的公共服务设施不配套,旅游目的地产业链短,设施要素不配套,信息服务不完善,公共服务体系薄弱成为提升州域旅游服务体系的短板。截至2016年2月,贵州省共有6家五星级饭店,黔东南州无一家;贵州省66家四星级饭店中,黔东南州仅有8家,难以满足今后国际旅游目的地的发展需求。此外,在精品旅游线路、旅行社、精品酒店、特色旅游商品品牌及购物场所等方面,黔东南州均不突出。
(3)旅游品牌发展滞后
以目前市场认可度较高的A级旅游景区为例,国家5A级旅游景区被誉为景区的“金招牌”,截至2016年6月,贵州省有4家5A景区,即黄果树瀑布景区、龙宫景区、百里杜鹃景区和荔波樟江景区,分别位于安顺市(2家)、毕节市和黔南州,黔东南州目前尚无一家,在此方面仍为空白。贵州省60家国家4A级旅游景区中,黔东南仅有5家,排名第五,旅游品牌发展滞后。

乡村旅游成为精准扶贫新动力

旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,是我国民经济的和现代服务业的重要组成部分,具有较强的关联的带动性,尤其是在扶贫方面有着其他行业无可比拟的优势,发展旅游已经成为各地反贫困的重要手段之一。因此,为落实扶贫开发和精准扶贫的要求,2014年国务院出台的《关于促进旅游改革的若干意见》中明确提出要“加强乡村旅游精准贫”;2015年国务院办公厅下发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,指出要“大力推进乡村旅游扶贫,加大对乡旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度,组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡的贫困村实施整村扶持”。根据国家乡村旅游扶贫工程观测中心对全国25个省市区111个建档立卡贫困村的观测数据显示:2015年,贫困村通过乡村旅游脱贫人数达264万人,占贫困村脱贫总人数的30.5%,占全国脱贫总人数的18.3%。2016年,全国乡村旅游接待游客超过20亿人次,实现旅游收入4400亿元,带动超过7000万农民受益。从我国旅游发展的实践看,旅游扶贫带动了乡村旅游建设,促进了贫困地区的经济发展,成为了带动贫困人口脱贫致富的最好方法之一。
2016年2月6日,国家旅游局发布了《国家旅游局办公室关于开展乡村旅游扶贫工程基础情况调查摸底工作的情况通知》,要求各省、市、自治区在国务院扶贫办公室确定的全国12.8万个建档立卡贫困村中筛选出符合旅游扶贫条件的村落并进行申报。8月11日发布了《国家旅游局关于公布全国旅游扶贫示范项目名单的通知》,在全国范围内确定了280个项目做为旅游扶贫示范项目。紧接着在9月29日,发布了《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》,随同发布的附件《乡村旅游扶贫工程调查摸底汇总分省名单》确定了2145个旅游扶贫村(其中286个市级贫困村和1859个县级贫困村),并提出旅游扶贫工程行动方案的“五大任务”和“八大行动”,涉及旅游扶贫规划、基础设施建设、环境专项整治、万企万村帮扶、乡村旅游创客、人才培训等方方面面的问题。这标志着乡村旅游扶贫迈入了一个新的阶段,从过去笼统带动贫困地区经济发展转向了具有明确扶贫对象和扶贫目标的发展阶段。

全域旅游助推旅游扶贫

最近发布的《2017全域旅游发展报告》显示,全域旅游以“旅游+”和“+旅游”为手段,将各类社会资源、产业资源进行整合和多元化利用,优化了产业结构,提升了产业效益,形成了以旅游业为主导、以现代服务业为主体的新型区域经济结构,分别从供给侧和消费侧两个领域推动着社会经济的发展。全域旅游是旅游产业的全景化,是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与,全民参与旅游业.通连消除城乡二元结构,实现城乡一体化,全面推动产业建设和经济提升。全域旅游也是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求,是世界旅游发展的共同规律和大趋势,代表现代旅游发展的新方向。将全域旅游创建与扶贫攻坚有机结合起来,整合各种资源和资金,通过大力实施全域旅游战略,全面改善基础设施和公共服务,全面推进扶贫攻坚和精准扶贫,帮助贫困人口在全域旅游发展中更多受益,促进人民大众在全域旅游发展中充分就业创业,大力发展全域旅游共享经济,保障人民群众公平享有旅游权利,使全域旅游成果普惠广大人民群众。
在打赢脱贫攻坚战中,旅游业大有可为、大有作为。旅游扶贫作为国家扶贫工程的重要组成部分,理应成为“精准扶贫”的先行者,实施以全域旅游为理念,以乡村旅游为重要抓手的策略,使参与旅游发展的贫困地区和贫困人口成为“精准脱贫”的实践者和受益。

发布时间: 

2017/12/16 - 18:54 , 星期六

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